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政府信息公开机关不得滥用“一事一申请”原则

稿件来源:超级管理员 发布时间:2019-01-14 浏览次数:9519 【字体:  背景颜色:                          

【案情简介】20141017日,张某向R市国土资源局提出政府信息公开申请,要求公开XX地块由集体所有土地征收为国有土地的省政府征收批文、征收土地公告、征收补偿安置方案公告和勘界图复印件。同年116日,R市国土资源局作出政府信息公开申请告知书,称张某申请公开的信息类别和项目繁多,要求张某按照“一事一申请”原则,重新提出申请。张某不服,提起行政诉讼。法院经审理认为,原告的政府信息公开申请内容指向明确,未违反“一事一申请”的原则,被告要求其重新提出申请系对原告增设额外的义务,违反法律规定,依法应予撤销或确认违法;鉴于被告在案件审理过程中向原告公开了有关内容,责令重做已无必要,遂作出确认被告行为违法判决。

【案例分析】本案争议的焦点是张某的政府信息公开申请是否违反“一事一申请”原则。《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》(国办发〔20105号)第三条明确了“一事一申请”原则。该条指出,在实际工作中,有时会遇到一个申请要求公开分属多个行政机关制作或保存的政府信息,有的申请公开的信息类别和项目繁多,受理机关既不能如需提供,又难以一一指明哪条信息不存在,哪条信息属于哪个行政机关公开,影响了办理时效。为提高工作效率,方便申请人尽快获取所申请公开的信息,对一些要求公开项目较多的申请,受理机关可要求申请人按照"一事一申请"原则对申请方式加以调整:即一个政府信息公开申请只对应一个政府信息项目。根据该条文规定,申请人是否需要按照“一事一申请”的原则对其申请事项作出调整的关键在于,其申请的内容项目繁多,行政机关无法及时处置,如果对申请内容进行拆分,更有利于行政机关在指向明确的情况下尽快找到相关信息。也就是说,并非只要申请要求公开的信息超过一项,申请人就必须对其申请作出调整。

就本案而言,张某申请公开的该信息虽然涉及四项内容,但均系土地征收过程中依据征地流程形成的信息。R市国土资源局对上述内容的熟知程度优于普通公民及其他行政机关,其根据张某在政府信息公开申请中对涉案地块的描述,可以确定该地块是否在某个征地批次中,从而查找、检索征地批文等一系列相关内容,进而对张某的政府信息公开申请作出相应处置。因此,张某的政府信息公开申请不属于《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作意见》所规定的信息类别和项目繁多以致受理机关难以处理的情形。R市国土资源局要求原告张某重新提出申请,不符合设定“一事一申请”原则的目的,即有利于行政机关尽快准确查找到相关信息,方便申请人尽快获取其所申请的信息。故R市国土资源局以张某的申请不符合“一事一申请”原则而实际拒绝原告的信息公开申请,显属不当。