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农村集体经济组织成员权益不容侵犯

稿件来源:决议科 发布时间:2019-01-14 浏览次数:9299 【字体:  背景颜色:                          

【基本案情】某于1996年出生随母亲赵某落户于某一直未迁移户口。1996年出生到2002年朱某在该村分有口粮田,享受了村民待遇也履行了村民义务2003年,因该村土地被征用,村委决定对本村村民每年支付一定的口粮补偿款,代缴农村医疗保险费用,并发放一定的福利。2003年8月2日,经全村村民表决,村委会作出《村关于发放生活保障金及相关问题处理的具体做法》规定:已婚妇女及其丈夫、所生育子女不管户口是否落在该村,均不属于该村集体经济组织成员,不享受该村集体经济组织成员的权利及相关村民待遇。据此,村委会以朱某系出嫁女赵某所生子女为由,拒不发放其各项福利。2013年,朱某向法院提起民事诉讼请求判令村委会支付2010年至2012年的口粮补偿款5200元、新农村合作医疗保险补贴180元,并按与其他村民同等标准发放面粉3袋、食用油3桶。法院经审理后认为朱某具备该村集体经济组织成员资格身份,村委会应当给予其无差别村民待遇,向其发放口粮补偿款及其他福利待遇。

案例分析本案系因发放口粮补偿款等村民福利待遇所引发的侵害集体经济组织成员权益纠纷争议焦点有二:一是朱某是否具有村集体经济组织成员资格;二是村委会应否向朱某发放口粮补偿款、新农村合作医疗及其他福利待遇。

对于农村集体经济组织成员资格的判断标准,我国法律并未作出明确规定,一般认为在充分尊重村民自治的前提下,结合户籍性质、生活保障基础,以及是否与本集体组织形成固定的生产、生活关系等因素综合考量2004年10月1日施行的《山东省实施<中华人民共和国土地承包法>办法》第六条对农村集体经济组织成员资格做了概括规定,其内容为:“下列条件之一的本村常住人员,为本组织成员:(一)本村出生且户口未迁出的;(二)与本村村民结婚且户口迁入本村的;(三)本村村民依法办理领养手续且户口已迁入本村的子女;(四)其他将户口依法迁入本村,并经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意,接纳为本集体经济组织成员的。”本案中,朱某1996年出生后跟随其母在村落户并分有口粮田,享受了村民待遇,履行了村民义务,其户籍一直在该村且符合《山东省实施<中华人民共和国土地承包法>办法》第六条第一款“在本村出生且户口未迁出”的规定,因此,朱某具有村集体经济组织成员资格

对于口粮补偿款的发放问题,该口粮补偿款实为因土地征用而产生的土地补偿费用《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定:“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组,可以依照法律规定的民主议定程序,决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人,请求支付相应份额的,应予支持。”《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条规定:“村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触,不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。”本案中,朱某在该村征地补偿安置方案确定时已具备该村集体经济组织成员的资格应当享有与该村其他成员同等的待遇村委会经村民代表大会决议作出的村关于发放生活保障金及相关问题处理的具体做法》侵犯了朱某的合法权益。因此,朱某请村委会支付相关口粮款符合法律规定。对于应否给予朱某其余福利待遇的问题,朱某基于其村集体成员资格请求村委会给予其无差别的福利待遇的请求符合民法的公平原则和宪法的人权原则,应当予以支持。