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《日照市水文管理办法》新闻发布会重点问题解答

稿件来源:立法科 发布时间:2019-01-16 浏览次数:10472 【字体:  背景颜色:                          

 

问题一:《日照市水文管理办法》作为我市出台的首部关于水文工作方面的政府规章,对下步我市水文事业高质量发展具有极强的指导意义。请问能否简要介绍一下《办法》的起草制定过程?  

贾秀玲:水文管理作为生态文明建设的重要基础性工作,在防汛抗旱、水资源管理、水生态保护等方面发挥着重要作用,是一项民生工程。刚才,市水文局局长许彦刚已经向大家介绍了《办法》起草的相关背景和主要内容。《办法》是我市出台的首部关于水文工作方面的政府规章,充分表明了市政府下大力气抓好我市水文事业发展,充分发挥水文在经济社会发展中的重要支撑作用的信心和决心。

按照我市2018年政府立法工作计划安排,市水文局根据有关法律、法规,结合日照实际,在吸取外省市经验的基础上,完成《办法(草案)》的起草工作,于2018年5月17日报原澳门新葡亰app(司法局)审查。5月下旬,澳门新葡亰就《办法》审查工作进行现场调研,同时通过日照市政府法制网站面向社会各界公开征集意见建议。经多轮部门座谈、论证,从合法性、合理性、可操作性、规范性等方面对《办法(草案)》予以全面审查,同时牵头组织发改、财政、住建、水利等14家单位召开座谈会,听取与会单位意见建议,最终形成形成草案会签稿。11月19日,市政府召开第30次常务会议审议并通过该草案。

通过后的《日照市水文管理办法》共七章39条,已于20181228日公布,自201921日起施行。

问题二:《日照市水文管理办法》的发布实施,对于加强全市水文管理,规范水文工作,促进全市经济社会发展,将会产生什么样的影响?

许彦刚:水文是国民经济和社会发展不可缺少的基础性公益事业。水文工作通过对水位、流量、降水量、泥沙、蒸发、地下水位及水质、墒情等水文要素的监测和分析,对水资源的量、质及其时空变化规律的研究,以及对洪水和旱情的监测与预报,为水利和应急管理、自然资源和生态环境、农业农村等部门提供基本信息和科学数据。

《日照市水文管理办法》明确了水文工作在全市国民经济建设中的地位和作用,对水文工作的性质和管理体制、水文规划与建设、水文监测和预报、水文资料汇交与管理使用、水文设施与监测环境保护等方面作出了明确规定,这对水文更好的为水利和应急管理、自然资源和生态环境、农业农村等部门以及为经济社会发展服务,对于发挥水文站网的整体功能,确保水文资料的完整性、可靠性、一致性,加强水文设施的保护,将起到很大的促进和保障作用。
  《日照市水文管理办法》的颁布实施,标志着我市水文事业进入有法可依、规范化管理的新阶段,是我市水文发展史上的重要里程碑。《日照市水文管理办法》的颁布实施,也将对规范水文工作,促进水文事业健康发展,充分发挥水文工作在国民经济和社会发展中的重要作用产生积极而深远的影响。

问题三:水文管理体制是水文工作的组织保障,《日照市水文管理办法》对水文管理体制是如何规定的?

许彦刚:提到水文管理体制,从国家层面来看,自新中国成立以来,我国水文工作的管理体制曾经历了三次下放和上收,管理体制的频繁变动,削弱了对水文工作的管理,给水文事业的稳定发展带来很多困难。通过总结几十年来水文管理体制的教训,目前水文工作实行中央和省级两级管理、流域管理和区域管理相结合的体制。同时,为了解决市(地)、县水文机构与当地政府管理相脱节,既制约水文事业发展,又影响水文为当地经济社会发展提供及时的服务、难以满足当地发展需求的问题,实行省级水行政主管部门与市(地)、县人民政府的双重领导,使水文工作也纳入到当地政府工作中。实践证明,这样的管理体制是成功的,符合水文工作的特点,有利于促进水文事业健康稳定发展。

为此,《日照市水文管理办法》对水文管理体制做出了规定,为进一步加强水文管理,促进水文事业的健康稳定发展,更好地为经济发展服务,提供了组织和制度上的保障。
    一是,市水文机构实行双重管理,在省人民政府水行政主管部门和市人民政府领导下,负责组织实施本行政区域内水文管理工作。

二是,市、县(区)人民政府应当将水文事业所需地方经费列入本级财政预算,重点支持本级人民政府确定的水文测站的建设,水文测站的运行、维护、管理,水文站网技术改造及恢复因自然灾害造成毁坏的水文监测设施。山海天、开发区按照有关工作职责,落实好水文“双重管理”和经费保障。

三是,市、县(区)人民政府发展改革、公安、财政、人力资源社会保障、自然资源、住房城乡建设、交通运输、水行政、生态环境、气象等部门,依照各自职责做好有关水文工作。

问题四:《日照市水文管理办法》颁布实施后,如何保证得到贯彻执行?

许彦刚:《日照市水文管理办法》的颁布实施,标志着我市水文事业进入有法可依、规范化管理的新阶段,要全力得到贯彻执行:
  首先,要增强法治意识。水文行业的管理、水文工作的开展、水文对社会的服务工作等方面都必须依法依规进行。要努力提高广大水文干部职工的法治意识,组织学习好《日照市水文管理办法》和相关的法律法规,深入领会其条款规定的内涵,正确运用法规所赋予的权力与职责。同时,要精心策划好宣传方案,采取多种形式,广泛开展宣传报道工作,为《日照市水文管理办法》的贯彻执行营造良好的社会氛围。
  二是,要强化责任意识。《日照市水文管理办法》内容丰富,具体明确,有很强的可操作性,对维护水文事业的可持续发展和水文工作的正常开展将起到重要的保驾护航作用。全市水文干部职工要进一步强化水文自身的责任,严守水文职业道德,继续发扬“团结、求实、奉献、进取”的水文人精神,把《日照市水文管理办法》贯彻实施摆到重要位置,以办法的颁布实施为契机,认真研究解决制约水文发展体制和机制上存在的问题,进一步做好理顺水文管理体制的工作,充分发挥水文工作在政府决策、经济社会发展和社会公众服务中的作用。

三是,要树立服务意识。《日照市水文管理办法》规定了“水文事业是国民经济和社会发展的基础性公益事业”,确定了水文是为经济社会提供公益服务的基本性质。广大水文干部职工都要牢筑服务第一的思想,全面准确地收集水文资料是搞好服务的基础,及时优质地做好水文服务是水文工作的落脚点,不断拓宽水文工作领域,全面服务于经济建设和社会发展。只有这样,才能贯彻好、落实好《日照市水文管理办法》。    

四是,要增强合作意识。《日照市水文管理办法》的颁布实施,对加快水文事业的发展奠定了基础,带来了新的机遇。只有加快发展才能适应对水文工作的要求;同时,水文的公益性特点决定了水文事业必须融入当地经济社会发展之中。水文事业的发展需要各级党委、政府以及全社会的广泛关注,各县级水文中心要抓住时机,积极主动争取驻地政府的支持,加强与相关部门、单位的协作,形成整体合力,确保《日照市水文管理办法》的有力实施。