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关于报送2019年市政府规章和规范性文件制定计划建议项目的通知

稿件来源:超级管理员 发布时间:2019-01-24 浏览次数:9830 【字体:  背景颜色:                          

 

 

日司20194

 

关于报送2019年市政府规章和规范性文件

制定计划建议项目的通知

 

市政府各部门,国家、省属驻日照有关单位:

为了增强地方立法和规范性文件制定工作的计划性和科学性,进一步提高政府规章和规范性文件制定质量,深入推进法治日照建设,充分发挥法治的引领和保障作用,根据《日照市政府规章制定程序规定》和《日照市人民政府规范性文件制定程序规定》,现就报送2019年市政府规章和规范性文件制定计划建议项目的有关事宜通知如下:

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神,以宪法和法律为依据,紧紧围绕统筹推进五位一体总体布局和协调推进四个全面战略布局,围绕市一、三、五总体发展思路实施,围绕群众最关心、最直接、最现实的问题,更好地发挥立法的引领和推动作用,为加快建设美丽富饶、生态宜居、充满活力的新日照提供有力法治保障。

二、报送建议项目把握的原则

(一)服从和服务于全市工作大局。坚持问题导向和创新导向,把立法与我市改革发展稳定的重大决策相结合,顺应群众期盼,聚焦社会关注,着力解决问题,使立法工作服从和服务于全市的工作大局。

(二)必要性和可行性兼备。法律、法规、规章或者上级政策已有明确规定且可操作性较强的,属部门职权范围事项、由部门或者部门联合发布规范性文件即可解决问题的,没有依据且内容超出市政府权限的,不得提出建议项目。法律依据正在制定或者修改的事项,原则上不得提出建议项目。

(三)与即将到期规范性文件修改相衔接。按照《山东省行政程序规定》,规范性文件实行有效期制度,有效期届满的规范性文件自动失效。各有关部门应当对本单位起草的市政府规范性文件进行梳理评估,对2019年、2020年有效期届满的规范性文件,根据内容范畴和拟发文形式,提出规章或者规范性文件建议项目。

三、建议项目的范围

市政府规范性文件建议项目,应当是在本市行政区域内对公民、法人和其他组织具有普遍约束力,可以反复适用的规定、办法、细则等行政公文。内部工作制度、对具体事项的处理决定、阶段性工作部署方案以及其他对公民、法人和其他组织的权利义务没有直接影响、不具有普遍约束力、不可以反复适用的公文,不属于规范性文件建议项目。

根据《立法法》规定,政府规章建议项目应当在城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项范围内提出。

城乡建设与管理方面的事项,主要包括城乡规划、基础设施建设、市政管理、城市管理等。

环境保护方面的事项,包括对大气、水、土地、矿藏、森林、草原、湿地、野生生物、自然遗迹、人文遗迹、自然保护区、风景名胜区等生活环境和生态环境保护等。

历史文化保护方面的事项,包括历史文化名城、名镇、名村及传统村落保护等具有一定历史意义、与人类生活息息相关、存在历史价值的物质文化和非物质文化保护等。

四、报送要求

(一)各部门单位对提报的政府规章建议项目,应当广泛征求意见、深入调研论证,就制定该项目的必要性、可行性,所要解决的主要问题和解决问题的主要措施,有关的国家、省立法和其他地市立法情况等,写出论证报告,并结合实际列出工作计划。政府规范性文件建议项目,应当明确拟送审时间和制定发布时间。

(二)各部门单位在提出政府规章建议项目时,应同时就拟立项类别提出建议意见。一类项目为年内完成的重点项目;二类项目为条件成熟时争取完成的项目;三类项目为前期调研类的项目。

建议列入一类项目的政府规章项目应当具备以下条件:一是解决的问题明确,具有法律上的可调整性;二是涉及的重大问题及有关部门之间争议的问题已经基本协调解决;三是经过调研论证,有草案文本并且初步征求过有关部门的意见。

(三)征集建议项目截止时间为2019215日。请填写《2019年市政府规章制定计划建议项目表》或《2019年市政府规范性文件制定计划建议项目表》(见附件),由主要领导签署意见并加盖公章后一式两份送市司法局。政府规章项目须同时报送论证报告、工作计划及其他材料的电子版,其中建议列入一类项目的,应当报送草案文本。规章项目送立法科,规范性文件项目送法规科。

科:高丽霞        联系电话:8783245   

电子信箱:gaolixia@rz.shandong.cn  

联系地址:日照大厦628

科:杨                    联系电话:8717287

电子信箱:yangfan2311@ rz.shandong.cn  

联系地址:日照大厦625 

 

附件:1. 2019年市政府规章制定计划建议项目申报表

            2. 2019年市政府规范性文件制定计划建议项目申报表

 

 

日照市司法局 

2019124

附件1

 

2019年市政府规章制定计划建议项目申报表

 

单位名称(公章):                       主要负责人签字:

项目名称

 

所属领域

□城乡建设与管理   □环境保护   □历史文化保护

所属类别

□一类项目       □二类项目      □三类项目

立法目的

和依据

 

必要性和

可行性

 

所要解决的主要问题和主要措施

 

外省、市

立法情况

 

责任科室

联系人

联系电话

 

附件2

 

2019年市政府规范性文件制定计划

建议项目申报表

 

单位名称(公章):                       主要负责人签字:

项目名称

 

必要性和

起草依据

 

所要解决的主要问题和主要措施

 

拟送审时间

 

拟公布时间

 

责任科室

联系人

联系电话

 

 

信息公开属性:主动公开

日照市司法局办公室                            2019124日印发