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如此要求“补正”,构成不作为

稿件来源:超级管理员 发布时间:2019-02-26 浏览次数:6999 【字体:  背景颜色:                          

【案情简介】  2015 10 12 日,魏某向某县国土资源局提出政府信息公开申请,要求公开双庙村商住楼地块土地出让合同、出让金数额及受让人缴纳凭证和有关审批手续等政府信息。201510 19 日,某县国土资源局向魏某发送《政府信息补正申请通知书》,要求魏某明确“有关土地审批手续”具体指哪个地块的哪些审批手续。20151122 日,魏某向某县国土资源局提交补正材料,明确“有关土地审批手续”是指“批给东方银座的用地批文、红线图”,具体指征地告知书、征地调查确认、组织征地听证、组织报批材料、缴纳有关税费、补偿安置等手续。2015 12 18 日,某县国土资源局再次向魏某发送《政府信息补正申请通知书》,要求魏某10日内明确“组织报批材料、土地利用总体规划审核意见、报批审查、缴纳有关税费、补偿安置”的具体内容。2016 1 月,魏某以某县国土资源局未作出信息公开答复构成行政不作为为由提起行政诉讼。法院审理认为,某县国土资源局自收到魏某的政府信息公开申请至发出第二次补正通知之日,扣除之前原告提交补正材料所需时间,已超出法定的15 个工作日,政府信息公开答复程序违法,且未履行政府信息公开法定职责。法院遂判决某县国土资源局依法履行政府信息公开法定职责。

【案件评析】 《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第四项规定,申请人申请公开的政府信息不明确时,行政机关应当告知申请人作出更改、补充。行政机关作为相关政府信息的制作、保存机关,应遵循“一次性告知”及便民原则对申请人提供必要帮助与指导。因此,本案中,某县国土资源局先后两次要求魏某补正实际上是以补正告知行为达到变相终结行政程序,以及消极或拒绝公开政府信息的目的。

本案中,魏某提交的补正材料已经对“有关土地审批手续”的内容加以明确,某县国土资源局可以根据“有关土地审批手续”“用地批文”等语句描述,进而明确魏某所要求公开的是涉案地块的整套土地征收、报批、补偿等手续材料,某县国土资源局再次要求魏某补正,实际上已超出合理补正范围。根据国务院办公厅政府信息与政务公开办公室对国资委信息公开办公室所作的国办公开办〔2015207 号答复函第二项规定,申请人申请内容不明确,行政机关依法告知申请人作出更改、补充的,依申请办理时限可以自补正通知发出之日停止计算,待收到申请人补正材料之日起,继续计算剩余期限。补正通知发出之日当日以及收到申请人补正材料之日当日,不计算在内。某县国土资源局自收到魏某的政府信息公开申请至发出第二次补正通知之日,扣除之前原告提交补正材料所需时间,已超出法定的15 个工作日,未履行政府信息公开法定职责。