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有权收回集体土地使用权的主体是农村集体经济组织

稿件来源:决议科 发布时间:2019-03-22 浏览次数:5548 【字体:  背景颜色:                          

【案情简介】阎某居住地某村属于市区政府确定的城中村,且属于重点推进村。20151222日,该村社区居委会向所属街道办事处报告申请收回社区全体宅基地使用权,25日街道办事处向所属区政府提出收回该村社区居民宅基地使用权的申请报告。2016223日,区政府作出〔20165号《关于收回某区某街道办事处某村社区全体居民宅基地使用权的决定》(以下简称5号决定),决定收回该村社区全体居民的宅基地使用权,并注销宅基地使用权证;该村社区对宅基地上附着物进行补偿。阎某对5号决定不服,向人民法院提起行政诉讼,法院经审理后依法确认5号决定违法。

【案例分析】《中华人民共和国土地管理法》第六十五条规定:“有下列情形之一的,农村集体经济组织报经原批准用地的人民政府批准,可以收回土地使用权:(一)为乡(镇)村公共设施和公益事业建设,需要使用土地的;(二)不按照批准的用途使用土地的;(三)因撤销、迁移等原因而停止使用土地的。依照前款第(一)项规定收回农民集体所有的土地的,对土地使用权人应当给予适当补偿。”根据上述规定,收回集体土地使用权的主体是农村集体经济组织,而不是县级人民政府。原批准用地的县级人民政府只是通过批准收回的方式对相关收回行为行使监督权,防止村集体经济组织违法收回集体土地使用权侵害集体成员的合法权益。本案,区政府作出5号决定,以该村社区和全体居民为行政相对人,以区政府的名义决定收回阎某的宅基地使用权并注销其使用权证,缺少法律依据,该行政行为违法。