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张培林同志在全市政府法制暨仲裁工作会议上的讲话

稿件来源:综合科 发布时间:2017-07-04 浏览次数:37115 【字体:  背景颜色:                          

同志们:

这次全市政府法制暨仲裁工作会议,是经市政府研究召开的一次重要会议,主要任务是贯彻落实全省政府法制工作会议精神,总结我市法治政府建设工作取得的成效,进一步明确当前和今后一段时期法治政府建设的重点任务,确保如期实现2020年基本建成法治政府的目标。刚才,吴宏同志传达了全省政府法制工作会议精神,贤平同志就全市政府法制工作和仲裁工作作了一个很好的报告,既全面回顾总结了去年工作,又对今年工作作了具体安排,我都同意,请大家抓好贯彻落实。下面,我谈四点意见。

一、肯定成绩,认清形势,进一步增强做好政府法制工作和仲裁工作的责任感和使命感

2016年是我市政府法制事业全面提升的一年。一年来,全市政府法制战线认真贯彻四个全面战略部署,团结务实,锐意进取,政府法制工作亮点纷呈。一是政府工作逐步纳入法治轨道。制定出台了《日照市法治政府建设实施纲要》,首次以市委市政府文件形式部署法治政府建设。市、县两级政府严格执行重大决策合法性审查和集体研究制度。充分发挥政府法制机构职能,参与了市区事权划分调整、红三轮整治、创城拆迁、社区配套用房移交、太公岛项目处置等多项重大涉法事务处理。二是制度建设服务改革发展稳定作用充分彰显。首次向社会公开征集立法规划和立法计划建议项目,牵头起草我市首部地方性法规。扎实做好规范性文件立改废释,制定审查各类规范性文件66件,清理529件,有效解决了与上位法冲突或不适应改革要求的制度问题。三是行政执法监督机制逐步完善。率先在全省试点探索综合执法体制改革,特别是东港区开展的扎实有序,取得阶段性成果。市政府公布150个市级行政执法主体,清理取消不具备行政执法资格的执法人员1314名,全市行政执法水平不断提升。四是法治方式化解矛盾纠纷更加高效便捷。完善了相对集中行政复议权,改进了行政复议纠错工作制度。对行政机关负责人出庭应诉作出明确指引和规范,建立了庭审旁听、备案报告、应诉考评和出庭通报制度。全年各级各部门共办理行政复议、应诉案件500余件。

去年,还是我市仲裁工作取得长足发展的一年。全市仲裁工作紧紧围绕经济社会发展大局,积极开拓创新,充分发挥职能作用,不断提升办案质量和效率,在化解矛盾纠纷、维护社会稳定、服务发展大局等方面展现了新作为。全年共受理各类合同和其他财产权益纠纷案件527件,案件标的额16.02亿元,分别列全省17家仲裁委员会第12位、第6位,仲裁工作的社会知晓率、影响力、公信力显著提高。

以上成绩的取得,离不开市委市政府的正确领导和重视关怀,离不开各级各有关部门的关心支持和密切配合,离不开全市法治政府建设者的奋力拼搏和铁骨担当。在此,我谨代表市政府,向辛勤工作在政府法制和仲裁工作战线上的同志们表示诚挚的慰问和衷心的感谢!

成绩固然值得肯定,但我们的工作还面临新形势、新要求,还存在短板制约:一是个别地方和单位对法治政府建设的重要性、紧迫性和艰巨性认识不够,法治意识有待提高;二是运用法治思维和法治方式化解矛盾、解决问题的能力不强,应对新形势新情况新问题的法治意识和法律手段不足,去年我市行政机关负责人行政诉讼出庭应诉率仅为27%;三是个别地方和部门有法不依、执法不严等现象还时有发生,行政执法监督体制改革还没有破题,行政执法队伍的整体素质亟待提高;四是企业运用仲裁手段解决经济纠纷的意愿不强,对仲裁法律制度的宣传力度还需要进一步加大等等。这些问题如果不加以解决,将成为全市经济社会发展的拦路虎绊脚石

政府法制工作是政府的一项基础性、综合性、全局性工作,在全面推进依法行政、建设法治政府工作中发挥着全面牵引和统筹协调作用;仲裁是一项高效快捷解决民商事纠纷的法律制度,在促进经济健康发展、维护社会和谐稳定等方面担负着重要职责。当前,全面依法治国已成为四个全面战略布局的重要基础和法治保障,这就要求我们坚决摒弃就法制论法制、就仲裁干仲裁的传统思维定式,坚持跳出法制看法制立足全局干仲裁,围绕中心,服务大局,全面强化政府法制和仲裁工作,充分发挥两者职能作用。

一要为政府决策发挥参谋智囊作用。法制工作者作为政府的参谋、助手和法律顾问,应当为行政决策守好门、托好底。一方面,要敢于说不。比如党政一体法律顾问制度,不能只顾而不问,对于违法行政行为要敢于叫停,对于违反法律规定的政府合同、协议和规范性文件,要敢于提出纠正意见,为政府依法行政提供法律保障。另一方面,更要善于说行。在对重大决策、重要协议以及有关项目进行合法性审查或法律论证时,遇到矛盾和争议,如果是在现行法律和政策框架下能够解决的问题,要善于说行,并及时提出建设性的意见建议,用法制支持重大决策和重点项目的落地。

二要为改革发展发挥法治保障作用。法治是改革发展的可靠保障。未来五年,我市要全面建成小康社会人均GDP要赶上全省平均水平,甩掉沿海欠发达的帽子。这一切都需要法治政府来引领和推动,需要运用法治思维和法治方式来深化改革、推动发展、维护稳定我市已获批实施地方立法权,如何运用手中的立法权,平衡好改革发展与群众期盼,协调好地方特色立法和上位法之间的关系,更好地服务于我市经济社会发展,是需要认真研究的一个课题。同时,今年是实施五大战略的关键一年,围绕生态立市、工业强市、旅游富市、开放活市、人才兴市,政府法制和仲裁工作需要拿出切实管用的实招”“硬招,推动各项工作向中心聚焦、向大局发力。

三要为依法行政发挥增力助力作用。近年来,群众对法治政府和公平正义的期待与日俱增,对政府依法行政的能力要求越来越高。随着改革全面迈向深水区,在住房、环保、教育等领域发生了一些官民纠纷,有相当一部分是由于一些干部不顾法律顾政绩”“打擦边球等不依法行政行为所致。在这方面,只要我们不断完善制度、规范执法、强化监督,建立健全以行政复议、应诉和仲裁为主要内容的多元化解矛盾纠纷体系、进一步提升实质性化解矛盾纠纷的水平,就能在很大程度上实现把权力关进制度的笼子里,提高我们依法行政的能力,让群众在公平正义上有实实在在的获得感。

二、乘势而上,积极作为,全面提升政府法制工作水平

市委、市政府今年1月份出台的《日照市法治政府建设实施纲要》,明确了法治政府建设的目标任务、实施路径和完成时限,是当前和今后一段时期政府法制工作的统领。今年是新一届政府的开局之年,政府法制工作要以深入贯彻落实《实施纲要》为主线,认真谋划,担当作为,开拓创新,继续坚持向纵深推进,确保如期实现各项目标任务。

(一)完善行政决策机制,深入推进科学民主决策。依法决策是依法行政的起点,也是法治政府建设的重点。去年国务院就《重大行政决策程序暂行条例》征求了各省市意见,省里也将严格遵守重大决策法定程序列入17地市经济社会发展综合考核重要指标。按照齐家滨市长指示安排,结合我市实际,我市组织起草了《日照市重大行政决策程序规定(试行)》,将于近期发布执行。今后各级各部门在决策时,必须严格按照《条例》《规定》,在法定范围内,走法定程序,否则违法决策,造成重大损失,就要追究终身责任。其中,对重大决策事项进行合法性审查,是作出重大决策必须经过的法定程序,也是法制机构必须承担的法定职责;各级各部门法制机构要切实承担起工作职责,全面审查,严把法律关口,防范法律风险。对重大决策,未经合法性审查的,不得提交政府或部门集体研究。要针对这一新形势,全面强化党政一体法律顾问制度,选好顾问、用好专家,着力解决本地本部门本单位法律人才不精不专的问题。要更加注重发挥法律顾问在促进依法执政、依法行政中的特色智库作用,积极推动法律顾问制度向基层延伸,实现市、县、乡三级党政一体法律顾问制度全覆盖。

(二)加强政府立法,充分发挥制度引领推动保障作用。2015年底,我市被赋予了地方立法权。这项工作我们刚刚起步,是一个全新的领域。近日,市人大针对我市城市管理和环境保护领域,确定将《日照市城市管理条例》《日照市物业管理条例》《日照市饮用水水源地保护条例》3个法规项目列入年度立法计划,并明确了时间节点。澳门新葡亰和有关部门要组织好这些法规的调研、起草、审查等工作,确保高质量地配合完成年度制定计划。要立足我市经济发展和社会治理的需求,科学制定我市政府规章制定计划。要加大立法公开力度,拓宽社会公众参与地方立法的渠道和方式,积极回应社会关切。要特别注意与上位法的衔接,在突出地方特色的同时,决不能触碰法制统一的底线。这方面,浙江省某市(杭州)出台的道路交通安全管理条例,出现了与上位法相冲突的条款,造成了负面影响。我们要从中吸取教训,严格遵守程序和权限。法制机构要根据项目需要提前介入和跟进指导,切实提高立法质量。

(三)加快行政执法监督体制机制改革,促进严格规范公正文明执法。行政执法监督是保障行政权力规范运行的关键环节。开展行政执法监督体制机制改革,是加强和改进行政执法监督工作的重要举措,对于规范行政执法行为、促进依法行政具有重要的推动作用。要积极推进行政执法监督体制机制改革,各区县政府管委要加强调度指导,统筹协调政府法制机构与编制部门搞好对接,落实职责分工,学习借鉴试点单位的先进经验和成功做法,加快构建统一领导、条块结合、权责一致、高效运转的行政执法监督体系,确保按照省要求年底完成市县改革任务。要不断加大行政执法监督力度,当前党内监督日趋从严从紧,政府内部层级监督的规范化和程序化要求也越来越高。要针对我市基层执法力量还比较薄弱,各地执法水平参差不齐,行政执法中不严格、不规范等问题,明确监督重点,强化源头管控,坚持日常监督与重点监督相结合,严格执行执法人员资格准入、行政执法全过程记录、重大执法决定法制审核、行政执法评议考核等制度规定。

(四)深化综合行政执法体制改革,着力巩固改革成效我市作为全省第一个在全部行政区域完成综合行政执法体制试点改革的地级市,前期在综合执法机构设置、职能划转、编制调剂等方面取得了阶段性成效,下步要继续深化推进。一要理顺完善组织架构,尽快把基层综合行政执法中队设立好、规范好、建设好。二要尽快将省政府批复的执法事项全部划转整合到位。根据人随职能走的原则,原主管部门单位执法人员一并划转。各部门之间要加强衔接配合,主动搞好对接,避免职到人未到”“等、靠、拖等现象发生。未完成执法事项划转、人员划转、组织架构设置的区县,要在今年5月份之前全部完成。三要抓好配套建设。及时梳理执法事项,规范执法流程,编制执法手册,强化人员培训,落实办公场所、执法装备等硬件保障,以满足基层综合执法需要。四要建立综合行政执法联席会议制度定期研究解决综合执法领域各类问题和困难不断创新执法机制、改进执法方式、提升执法水平。

(五)强化行政复议规范化建设,构建行政复议工作新格局。2013年我市开展了相对集中行政复议权工作,同时成立了日照市人民政府第一届行政复议委员会。三年多来,行政复议委员会非常任委员参加行政复议案件审理会议100余人次,审议疑难复杂复议案件30余件,工作富有成效。今年,第一届复议委员会到期届满。前期,我们组织开展了行政复议委员会换届工作,遴选了49名非常任委员。今天这次会议,也是日照市人民政府行政复议委员会的换届会议,以此次会议为标志,日照市人民政府第二届行政复议委员会正式成立。希望各位委员在今后的工作中,积极参与案件审理,始终坚守法治原则,勇于坚持正确观点,通过参与行政复议委员会的工作,切实发挥行政复议对行政管理相对人的救济作用、对违法行政行为的层级监督作用、对行政争议的化解作用、对合法行为的保障作用,为政府科学决策提供参考,为创造公平正义的法治环境提供保障。当前要重点抓好两项工作。一是逐步完善行政复议委员会运行机制。要创新运作模式,努力探索实践以人为本、复议为民、公平公正、高效快捷的行政复议新路子。行政复议委员会办公室要注重加强与部门的沟通协调,在案件办理过程中适时通报案情,多征求部门的意见建议,争取部门的支持配合,切实提高办案质量和效率。二是加大行政复议纠错力度。各级各部门要消除抵触心理,敢于直面问题,积极配合复议机关开展案件调查、调解工作,认真落实行政复议决定和行政复议意见书、建议书,提升行政复议的执行力,切实规范和改进行政行为。

(六)改进行政应诉工作,不断提高行政机关行政应诉能力。自新《行政诉讼法》实施以来,各地各部门积极应对新法带来的新变化,不断完善制度,强化举措,行政应诉对依法行政的倒逼作用日益凸显。国务院办公厅、省政府办公厅先后出台关于加强和改进行政应诉工作的《意见》,提出谁负责、谁应诉”“谁主管、谁出庭的要求,对全面加强和改进行政应诉工作作出重要部署。去年我市行政机关负责人出庭应诉率仅为27%,距离省里要求的60%,差距不小,这在一定程度上反映出我们有些领导干部对出庭应诉还存有抵触和畏难心理,法治意识和应诉能力亟待增强。行政机关负责人要带头履行行政应诉职责,着力解决不想出庭不敢出庭出庭不出声的问题。各级各部门要进一步增强自觉接受群众和法院监督的主动性和积极性,树立有权必有责、用权受监督的现代法治理念;要严格落实行政应诉案件报告制度,及时掌握行政争议的集中领域和群众反映的突出问题,有针对性地加强工作指导。各级政府法制机构要以贯彻落实《国务院办公厅关于进一步改进和加强行政应诉工作的意见》为抓手,充分发挥在行政应诉工作中的组织、协调和指导作用。要以典型个案引导规范行政行为,深化拓展庭审观摩活动,推动体验活动由台下庭审观摩上台应诉答辩转化。要加强行政应诉业务指导,开展行政应诉人员培训,努力打造一支高水平、专业化的行政应诉队伍。

三、理清思路,突出重点,努力开创仲裁事业发展新局面

仲裁作为一专业解决民商事争议的法定机制,与市场化发育程度密切相关。近年来,仲裁在化解矛盾纠纷、维护社会和谐稳定、优化经济发展环境等方面的作用日益彰显,成为法治政府建设的一股重要力量,在全市经济社会发展中显示出不可替代的重要作用。下一步还要不断加强、持续用力,推动我市仲裁事业不断成长壮大。

(一)发挥优势,努力拓展仲裁服务新领域。仲裁具有便捷、高效、灵活、自治的特点,解决纠纷不受地域和纠纷数额大小的限制,能够最大范围、灵活方便地化解纠纷,具有专家断案、一裁终局等独特优势。西方国家,如美国、英国、加拿大等国家90%以上的民事纠纷都是通过调解和仲裁来解决的,世界知名的大公司、大财团,特别是500强企业,一旦出现纠纷有90%都选择仲裁解决。目前,我市仲裁工作还存在一些薄弱环节,主要覆盖面不够广,社会知晓度和认可度还不高。要立足发挥仲裁制度优势,补齐短板,打牢基础。一方面,要把宣传、普及仲裁法律知识作为一项长期任务,列入全民普法教育的重要内容,大力宣传并认真实施《仲裁法》。要用好典型案例,有针对性地对各类经济组织进行仲裁法律知识培训,让他们认识仲裁、熟悉仲裁、信任仲裁、运用仲裁,自愿以仲裁方式解决民商事纠纷。另一方面,要围绕全市中心工作,拓展仲裁服务领域。按照市政府办公室《关于规范政府合同审查管理工作的通知》要求,在各类政府合同(包括政府采购、国有土地使用权出让和依法通过招投标方式达成的建设工程项目)的起草、签订过程中,尽可能选择仲裁方式解决。主动服务五大战略突破园区、聚力招引头号工程,根据实际需要,在经济园区设立仲裁服务中心,为新兴产业、重点项目、大型企业开展法务人员培训、合同纠纷隐患排查等七免费服务;引导有关部门和企业通过仲裁制度,解决企业改制、资产重组、股权转让、金融借贷过程中产生的纠纷;联合旅游部门设立旅游纠纷仲裁服务中心,在参与旅游市场综合整治中发挥仲裁作用。

(二)能动作为,努力为全市发展提供优质营商环境和法治环境。随着五大战略的实施,我市经济外向度、市场发育程度不断提高,各类经济活动需要仲裁方式参与其中发挥作用。仲裁机构要积极关注和回应经济运行中的一些管理漏洞和普遍性问题,通过各种形式向政府有关部门提出建议,打造更加优良的营商环境。在全面推进依法治市工作中,仲裁是必不可少的组成部分,《日照市法治政府建设实施纲要》专门对促进仲裁工作发展提出了一系列明确要求要围绕法治政府、法治社会建设,进一步重视和鼓励运用仲裁这一方式依法调解、妥善化解纠纷,积极落实社会稳定风险评估制度、仲裁建议书制度、慎用少用保全措施制度三项制度,为全市发展营造良好法治环境。要着力加强仲裁办案精细化、标准化、规范化管理进一步优化办案流程,立案、审理、调解、裁决、送达等服务环节入手,提高仲裁办案人员公平公正裁决和化解矛盾纠纷的能力

(三)创新发展,加快仲裁事业转型升级步伐。当前我市仲裁事业正处在创新转型、升级发展的关键时期,要不断创新理念、创新手段,加快仲裁事业发展。全市各级各部门,有关行业、团体和企业,要充分认识和发挥仲裁制度的独特优势,放大不违法主义仲裁理念的适用空间,探索运用仲裁确认、友好仲裁、仲裁斡旋和谈判等多元方式处理案件。要进一步创新仲裁服务的措施和方法,在不违反社会公平正义和法律法规的前提下,探索私人订制等仲裁服务新思路,充分发挥一裁终局优势,经济快捷地解决纠纷。要把和谐理念贯穿仲裁工作始终,把调解贯穿各个工作环节,努力打造案结事了人和的日照仲裁品牌。要高度重视信息手段的创新,探索开展网上仲裁业务。广州仲裁委成立了全国首个互联网仲裁平台,并组建成立了广州网络仲裁院,他们整合各方力量,实现了仲裁机构与企业、跨区域仲裁机构之间的网络对接。要学习借鉴广州互联网+仲裁新模式,加快谋划互联网仲裁工作。

(四)同心聚力,共同营造有利于仲裁事业发展的良好环境。推动仲裁事业发展,离不开党委、政府的正确领导,更离不开各级各部门和社会各界的关心支持。各级各部门要进一步统一思想,切实为仲裁工作营造良好的发展环境,凝聚起推动仲裁事业发展的强大合力。要加大重视支持力度各区县尽管目前还没有仲裁办事机构,但一定要有长远眼光,明确仲裁工作的分管领导,主动与市仲裁办协商沟通,探索推进区县仲裁工作的有效措施。市直有关部门单位特别是仲裁委员会的成员单位,以及重要经济部门和行业协会、商会,要明确专门领导,明确专门科室负责联系仲裁工作。建立联动协作机制。市仲裁办要与各级各部门保持密切的协作关系,通过联席会议、联动调解联合发文等方式,促进仲裁工作开展。要加强法院对仲裁的司法监督和支持,推动诉讼与仲裁相衔接、仲裁与调解相对接。民商事纠纷可能易发、多发的行业和经济主体,要积极与市仲裁办建立联系沟通渠道,条件成熟时可以共建仲裁服务机构,及时导入仲裁制度化解各类纠纷。

四、加强领导,狠抓落实,为政府法制和仲裁工作提供坚强保障

法治政府建设是一项系统工程,不只是政府法制机构和市仲裁办的事,需要齐抓共管、综合施策、凝聚合力。各级各部门必须加强对推进依法行政、建设法治政府的领导,完善工作机制,明确工作责任,抓好工作落实。

(一)加强对政府法制和仲裁工作的组织领导。要严格履行《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》市委、市政府已经成立由齐市长任组长、我任副组长的市法治政府建设领导小组,负责对全市法治政府建设工作进行统一部署。各级各部门也要尽快成立领导小组,主要负责人履行第一责任人职责,认真研究制定推进依法行政、建设法治政府的具体方案和工作台账;分管负责人要靠上抓,发挥好关键少数的作用。要定期召开专题会议,研究解决政府法制和仲裁工作推进过程中遇到的问题,并部署推进具体任务。要加强法制队伍人员配备,使机构设置、能力素质与其承担的任务相匹配,特别是区县法制机构不能只看人员数量,更要解决人员专业化问题,按规定配备具有法律职业资格的人员。

(二)用考核指挥棒倒逼责任落实。各有关部门要根据职责分工,承担好《纲要》确定的任务,加强沟通协调,形成工作合力。要坚持挂图作战,严格把握工作节点和进度,确保各项任务落实到位。要强化考核导向作用,增强督促检查实效。根据法治政府建设年度重点,调整考核参数,修正赋值系数,确保考核结果科学合理、公平公正。澳门新葡亰要牵头做好督促检查工作,力求从督促检查中发现问题、解决问题。

(三)积极营造法治政府建设的良好氛围。要探索建立宣传长效机制,各执法部门要加强对各自执法领域的法治宣传,形成工作合力。要积极运用新兴媒体,将我市法治政府建设的经验和亮点推介出去,营造全社会关心支持法治政府建设的浓厚氛围。要定期组织法治政府建设经验交流、现场观摩等活动,推动法治政府建设水平整体提升。

(四)着力加强队伍建设。推进法治建设、加强仲裁工作,要求法制和仲裁工作队伍必须具备较高的法律素养、专业水平。要按照法治政府建设对法制和仲裁队伍提出的新要求,加大教育培训力度。进一步活化培训方式,丰富培训内容,全面提高法制和仲裁工作者的职业素养和工作能力,努力打造一支忠诚干净担当的高素质队伍。要加强仲裁机构自身建设,树立起阳光仲裁,高效公正的日照仲裁品牌形象,切实提高服务经济社会发展的能力和水平。

同志们,实现2020年基本建成法治政府的目标,是党和政府向人民作出的庄严承诺,完成好这一任务,是我们肩负的历史责任和光荣使命。让我们以更加奋发有为的精神状态和善作善成的良好作风,凝心聚力,攻坚克难,为加快建成法治政府,建设美丽富饶、生态宜居、充满活力的新日照作出新的更大贡献!